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“都市圈”時代正在到來,它不同於“城市群”

近日,國家發展和改革委員會發布了“關於培育現代都市圈發展的指導意見”,提出到2022年,中國大都市區的城市化進程取得了重大進展。到2035年,現代都市圈的格局已經變得更加成熟,形成了一些全球性的大都市區的影響,以及開放和擴大對個別大城市以外城市定居的限制的要求。

據《21世紀經濟報告》報道,南昌、上海、杭州、銀川、長春、鄭州、青島等多個城市今年在地方兩會上傳播了創建都市圈的消息。

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根據“指導”,“城市群是新城鎮化的主要形式,是支撐國民經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平台”。“都市圈”是以大城市或輻射驅動功能強、通勤周期一小時的大城市為中心的城市化空間形式。城市區域在規模和層次上明顯低於城市群。

與看似宏大的城市群相比,大都市圈的重點在於核心城市與周邊輻射區的協調發展,以及相鄰城市在交通、服務、市場等方面的一體化運營。從許多城市的發展現狀來看,或者從市民的個人感受來看,如何發展“都市圈”其實更具有現實意義。

近年來,城市發展、一體化經營等城市發展理念,引起了許多地方的關注和共鳴。在宏觀層面上,要摒棄“閉關自守”的觀念和模式,努力實現區域內經濟和社會互聯互通的發展,清除各種障礙,這自然更符合發展趨勢。

但問題是,美好的願望經常在現實中遇到腸梗阻。我們不要談談中國聯通在幾個鄰近城市的協調運作。即使在城市地區,整合也存在許多缺點。例如,1小時的通勤圈仍然很難說在公路和軌道交通相對完善的一線城市已經完全實現。在已經可以進行一小時通勤的地區,通常只是主要通勤,並且仍需要改善住宅,通勤和市場周圍的各種服務包。

我們對城市發展的概念和形式的理解,簡而言之,大致經曆了城市化、城市化、都市圈、城市群和近期大灣區的發展階段。發展的概念和思想越來越成熟。在總體布局上,我國在現有9個國家中心城市的基本框架基礎上,在“十三五”規劃的指導下,規劃了19個城市群,基本覆蓋全國重點地區。

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應該說,宏觀框架和戰略方向比較明確,城市群內部協調合作基本形成共識。在某些情況下,協調取得了明顯的成果。

但與此同時,不難發現,在宏觀層面上的開放與封閉,反而越來越凸顯出核心城市及其輻射區在自身綜合發展中存在的問題。也就是說,就都市圈而言,“圈”的意識、發展思路和具體推進措施還比較薄弱,“圈”內的細胞和靜脈還沒有真正激活和暢通。

無論是大都市區還是城市群,區域一體化都是其發展的主線之一。目前,在大灣區城市群一體化方面,從思想意識到具體方案設計,都比較活躍,但在如何融入大都市區方面還存在許多差距。

通過對“指導意見”中都市圈定義的分析,可以看出,大都市區依賴於具有強輻射驅動功能的大型超大城市和大城市。這樣的定義實際上是基於城市群發展的進一步細分。

一方面是城市群發展的自然邏輯演變。另一方面,它也意識到城市群各部分存在的問題。如果一個城市及其輻射區不能消除腸梗阻的綜合發展,很難想象其城市群的發展能夠真正協調。真正的協調是都市圈的主導價值。

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